一、“双联”行动的重大意义

    开展“联村联户、为民富民”行动，是坚持科学发展、履行执政为民、实现富民兴陇的一项重大决策；是强化“三农”工作、推进扶贫开发、实现全省与全国同步进入全面小康社会目标的一个重大举措；是密切党群干群关系、改进机关干部作风、锻炼培养干部的一次重大探索；是夯实基层基础、加强和创新社会管理、推进农村和谐稳定发展的一项重大实践。

二、“双联”行动的主要任务

    1.宣传政策。深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规和党委政府的重大决策部署，指导、协调、督促中央、省市各项决策部署得到深入贯彻落实。

    2.反映民意。认真听取群众意愿和诉求，了解群众生产生活状况及对党和政府的意见建议，反映群众的各种呼声，并提出解决问题的建议。

    3.促进发展。知道、协调和督促各类发展规划和开发项目的实施。因地制宜，有针对性地为农村群众提供知识、技术、信息和招商引资等方面的服务，提高增收致富能力。重点帮助贫困村和特困户分析贫困原因，找准脱贫路子。

    4..疏导情绪。对群众反映强烈的问题做好调查研究和法律法规及政策解释，协助当地做好矛盾纠纷排查调处工作。探索畅通社情民意、化解社会矛盾、提高社会管理能力的新途径和新办法。

    5.固本强基。指导基层加强党建工作，健全组织体系，完善工作制度，落实党建工作责任制，提升基层党建工作科学化水平。帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力。

    6.推广典型。发现、总结改革发展中的典型经验和成功做法，以多种方式宣传推广，充分发挥典型的引领、示范和带动作用。

三、“双联”行动的基本要求

    1.做到“四个体现”。体现全覆盖，体现大规模，体现综合性，体现长效化。

    2.重视“三个防止”。防止增加基层负担，防止形式主义，防止弄虚作假。

    3.打造“三大工程”。努力打造机关作风转变的形象提升工程，努力打造教育培养干部的能力锻造工程，努力打造造福人民群众的德政民心工程。

    4.实现“八个全覆盖”。一是实现小额信贷业务全覆盖；二是实现融资担保服务全覆盖；三是实现贫困家庭劳动力技能培训全覆盖；四是实现贫困家庭劳动力输转全覆盖；五是实现乡村公路建设全覆盖；六是实现公共卫生室、文化活动室全覆盖；七是实现“两委”办公服务场所全覆盖；八是实现村级商贸综合服务社全覆盖。

    5.做好“五件实事”。一是加强村级基层组织建设；二是加大农村危房改造力度；三是推进闲置土地合理有偿流转；四是关心村内孤寡老人的生活和留守儿童的健康成长；五是为贫困村0~3岁的儿童捐赠营养包。

四、“双联”行动的奋斗目标

    广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进农村经济社会更好更快发展，努力实现全面建设小康社会的目标。

五、“双联”行动的保障措施

    一要强化组织领导，健全工作机制。

    二要强化考评督导，确保任务落实。

    三要强化宣传引导，营造良好氛围。

六、“六个结合”

    1.种、养、加相结合；2.产、供、销相结合；3.质、品、量相结合；

    4.水、路、台相结合；5.投、贷、扶相结合；6.科、教、文相结合；

七、“六大工程”

    基础建设工程、资源开发工程、产业提升工程、民生改善工程、生态建设工程、党建创新工程。

八、生态文明新农村

    生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

九、“双联”阶段性目标

    具体按照“一年有变化、三年大发展、六年奔小康”阶段性目标进行。

十、小康发展目标（小康衡量主要指标）

    到2020年实现：

    1.农民人均纯收入达到10000元；

    2.第一产业劳动力比重达到30%；

    3.农村新型合作医疗覆盖率达到100%；

    4.农村养老保险覆盖率达到100%；

    5.千人农业科技人员数达到20；

    6.农村人口平均受教育年限达到10年；

    7.农民平均预期寿命达到76岁；

    8.农村居住质量指数达到80%；

    9.农民文化娱乐消费支出比重达到10%；

    10.农民生活信息化程度达到75%；

    11.农民对村政务公开的满意度达到95%；

    12.农民社会安全满意度达到95%。

十一、小康发展规划主要内容

（一）基本情况

    1.村情概述（村民小组数、农户数、总人口、贫困户数、贫困人口、特困人口、土地面积、耕地面积及其它）；

    2.经济发展（农业、畜牧业、劳务及其它）；

    3.基础设施（交通状况、水利设施、人畜饮水、住房条件、通电情况）；

    4.公共服务（教育设施及教师队伍、卫生设施设备及医务人员、文化设施设备、养老保险、医疗保险）；

    5.基层组织（组织建设、党员队伍、阵地建设、制度建设）。

（二）发展机遇及制约因素分析

（三）指导思想

（四）发展目标

    1.总目标；

    2.小康目标（12项指标）。

（五）主要任务

    1.产业发展；2.基础建设； 3.公共事业； 4.教育培训； 5.组织建设； 6.环境保护。

（六）保障措施

    1.组织领导；2.宣传教育； 3.加大投入； 4.创新机制； 5.落实政策； 6.督查考评。

十二、单位“联村”五年规划的主要内容

（一）发展目标（12项指标）

（二）主要任务

    1.发展富民产业（核桃、苹果等；中药材种植，如大黄等；劳务输出）；

    2.基础设施建设（公路、道路、人饮工程等；河堤修筑）；

    3.发展公共事业（村路亮化、村容美化、文化大院、两委办公场所）；

    4.村民教育培训（劳动力技能培训、法治宣传教育、文明行为教育）；

    5.村级组织建设（党员队伍；党员作用发挥，成为致富能手和致富带头人；“两委”班子建设）；

    6.生态环境保护。

（三）保障措施

    1.组建工作机构；   2.健全制度机制；   3.协调项目资金；

    4.发挥主体作用；   5.严格工作纪律。

十三、“双联”行动基础台帐

    联户干部在联户行动中的工作记录表包括：联系乡（镇）村、联户干部个人基本信息、贫困户基本情况、工作开展情况（含驻村时间、工作记录）。

十四、干部联系农户脱贫致富计划图表（2012~2020年）

    1.基本情况包括：户主姓名；家庭人口；2011年家庭收入；耕地面积；种植作物种类、面积及产量产值；养殖畜禽种类、数量及年收入；务工人数、时间及收入；住房结构及面积；家用电器情况；人畜饮水情况；家庭厨房设施；环卫条件设施及其他；

    2.致贫原因；

    3.发展思路；

    4.发展目标（2012~2020年）；

    5.发展计划（发展生产方面、改善基础条件方面、教育培训方面及其他方面）；

    6.工作措施（制度、主要内容、实践期限）。

十五、帮扶项目

    包括：项目名称、项目建设地点、项目内容、总投资、资金来源（万元）（申请省级部门资金、市里补助资金、联村单位或联系村自筹资金）、联村单位、联系人、联系电话。

十六、联系户档案

    包括：宣传单、民情连心卡、联系户信息卡、干部联户脱贫致富计划、联户干部工作日志。

十七、联村单位档案

    包括：贫困村调查表、贫困户调查表、民意调查表、村情分析材料、联村单位基本情况简介、单位联村联户情况统计表、单位干部联村联户名单、联村单位双联行动实施方案、人员批次安排表、村小康发展规划、单位联村五年工作规划、示范村创建计划、联村单位工作台帐、单位联系本村的工作总结和自查报告、宣传培训资料、典型材料、联村单位双联行动简报及其它。

十八、联户干部档案

    包括：民情连心卡、干部基本情况介绍、联系户信息卡、干部联户脱贫致富计划、联户干部工作日志、联户干部调研报告和学习心得体会及其它。